县综合行政执法局 ：《大竹县城区临时摊区设置管理办法 （试行）》解读

一、起草背景

占道经营和马路市场一直是城市管理的一大难题，影响交通、环境卫生、城市秩序。随着大竹县城市建设快速发展，县城区人口数量逐年增长，但农贸市场等城市配套基础设施相对滞后，流动商贩成为城市管理一道顽疾。在流动商贩管理上，辖区政府和县级相关部门投入了大量的人力、精力，县综合执法部门开展了系列整治行动，但整治成果时常反弹，占道经营问题未能得到根本解决，社会各界的反响较为强烈。现实中这些占道经营者大多是低收入等困难群体，同时这些经营活动在某种程度上满足市民多样化需求，为市民提供方便。

从根本上解决“以街为市、乱摆摊点、占道经营”问题，是创建全国文明城市必须迈过的一道坎。因此，迫切需要规划设置临时摊区，引导流动商贩有序进入市场，让流动摊贩定下来，制定临时摊区设置管理办法很有必要。

二、起草依据

《办法》主要依据《四川省城乡环境综合治理条例》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》《达州市市容和环境卫生管理条例》等法规。

三、起草过程

结合我县实际情况，2022年10月，县综合行政执法局启动《大竹县城区临时摊区设置管理办法（试行）》正式起草工作。征求了公安局、县住建局、县应急局、县市场监管局、县民政局、县局规编中心、县交警大队等相关部门的意见和建议，并将相关修改意见和建议进行整理，在管理办法中予以明确。

四、主要内容

《办法》共22条。包含临时摊区设置目的和依据、适用范围、设置原则、职责分工、经营种类、区域要求、设置程序、管理规定、申请条件和要求、退出机制、法律责任等。

（一）设置原则。临时摊区的设置应当本着属地管理、条块结合、合理布局、方便市民的原则，坚持疏堵结合、总量控制、规范管理，在不影响市容和交通秩序的前提下，科学合理设置。

（二）职责分工。明确由街道办事处负责临时摊区的设置和日常管理工作。县综合执法局负责执法监督管理，其他部门配合做好临时摊区管理工作。

（三）设置位置。对可以设置临时摊区进行了规定，设置在道路一侧且不得占用机动车道、非机动车道和盲道；设置在街巷一侧不影响通行的合适位置；幼儿园、中小学校周边不得确定为食品摊贩经营活动区域；利用住宅小区及周边设置时，应当征得物业服务企业或者业主委员会的同意，在不影响通行的合适位置设置；农贸市场周边200米内不得设置销售农产品、农副产品的临时摊点。

（四）经营种类。临时摊区仅限于修理服务类、水果蔬菜类、日用百货类、食品饮食类，严禁畜禽、水产、生肉、屠宰等品种进入。

（五）设置要求。临时摊区统一定点划线经营、统一编号、统一样式，设置标志牌，公示临时摊区区域、经营时间、摊点数量、种类、管理制度、责任单位、责任人、投诉电话等信息。

（六）临时摊区的进入。申请进入临时摊区经营者，应当向社区居委会提交身份证明、住所、联系方式、健康证明等材料。按照公开、公平、公正的原则，社区居委会经筛选后向街道办事处推荐，由街道办事处予以确定进入临时摊区的人员并出具《城市居民低收入户证明》。社区居委会推荐和街道办事处确定进入临时摊区经营的人员时，应当贯彻落实对办理了失业登记且难以实现就业的大龄、残疾、下岗职工、低收入家庭、连续失业1年以上等就业困难人员的扶持政策。经营人员要签订文明经营协议书，实行准入资格管理。

（七）经营者义务。明确进入临时摊区经营者9项义务。不得经营有毒有害、假冒伪劣等法律法规明令禁止的商品；按照约定的地点、范围、时间规范经营，不得擅自移动经营点位、扩大经营面积、超出经营时间；严格执行市容环卫责任区管理制度，保持经营场所的干净整洁，不得随意张挂、乱垃乱接、乱倾乱倒和乱停车辆；不得损坏道路、场地及其附属设施、管网、绿化等公用设施；不得擅自利用经营设施设置户外广告；不得转让摊位经营权或者移作他用；从业人员应持健康证明、准入证挂牌上岗，保持个人卫生；从事食品餐饮经营的，应当符合《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，从业人员戴口罩、帽子，配备符合食品卫生要求的储藏箱（车）、操作台，配全防尘罩、垃圾桶、潲水桶和防蝇、蚊蝇消杀等必备的卫生设备；法律法规的其他相关规定。